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陕西省人民政府办公厅关于进一步加强车辆超限

2019-11-12 05:15

发文单位:交通部

发文单位:陕西省人民政府办公厅

文  号:交公路发[2005]351号

文  号:陕政办发[2006]2号

发布日期:2005-8-10

发布日期:2006-1-11

执行日期:2005-8-10

执行日期:2006-1-11

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市、新疆建设兵团交通厅(局、委),天津市市政工程局,上海市市政工程管理局:

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

  今年以来,各级交通主管部门严格按照国务院办公厅《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》(国办发[2005]30号,以下简称《通知》)精神,以及今年6月20日全国治超电视电话会议的有关要求,进一步加大治超工作力度,取得了明显成效。但近一段时间,一些治超站点出现管理松懈,少数执法人员行为不规范的情况,个别地方甚至出现与社会闲散人员内外勾结、收钱放车的严重违法违纪行为,如河南焦作温县黄河大桥治超检查站因执法人员集体违法被新闻媒体曝光,在社会上造成恶劣的影响。为深入贯彻落实《通知》精神,进一步加强对治超站点的管理,规范治超执法行为,确保全国治超工作的持续深入开展,现将有关问题通知如下:

  开展车辆超限超载治理工作,是保护路产、加强道路交通安全管理、促进道路运输事业健康发展、整顿和规范市场经济秩序的重要措施,是贯彻落实科学发展观,构建和谐社会和平安陕西的重要内容。我省从2003年8月开始,率先开展了对车辆超限超载的治理工作。2004年6月,根据国务院的统一部署,在全国集中开展的车辆超限超载治理工作中进一步加强了此项工作,取得了初步成效。但就目前总体情况看,行驶于省内主要公路的超限超载车辆数量依然较大,暴力抗检、聚集闯关事件频频发生,超限超载现象时有反弹,治理超限超载的长效机制亟待建立。按照国务院办公厅《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》(国办发[2005]30号)和交通部、公安部等八部委《关于印发2005年全国治超工作要点的通知》(交公路发[2005]89号)文件精神,结合我省治超工作实际,经省政府同意,现就进一步加强车辆超限超载治理有关工作通知如下:

  一、加强领导,抓好执法队伍建设

  一、明确重点,进一步巩固和扩大治理工作成果

  目前全国治超工作已进入巩固成果、依法严管、重点突破、有效推进的新阶段。加强治超执法队伍管理,规范执法行为,真正把各项治超工作的政策和措施不折不扣地执行好、落实好,是当前治超工作的一项紧迫任务,也是决定全国治超工作成败的关键。各级交通主管部门一定要高度重视,采取切实有效措施,真正带好执法队伍,管好执法人员,特别是一线执法人员,严格规范执法行为。

  各设区市人民政府、省级各有关部门要按照“巩固成果、力度不减、突出重点、持续推进”的工作思路,采取经济、法律、行政、技术等综合措施,疏堵结合、突出重点,巩固和扩大治理成果。针对当前交通事故主要由车辆“三超”(货车超载、客车超员、汽车超速)引发的特点,公安和交通部门应积极采取措施,进一步加大对超限超载车辆的管理力度,确保道路运输安全。

  (一)加强组织领导。各级交通主管部门要把加强执法队伍管理、规范执法行为作为一项重要工作,全面加强组织领导。特别是在研究部署治超工作时,要把执法队伍和执法行为的管理作为重点,提出具体的目标和任务,并分级细化,分解到每一个辖区、每一个实施单位、每一个责任人。各有关单位的主要领导要亲自负责,一级抓一级,层层签署责任状,层层抓监督落实,要让每一名执法人员、每一个单位的负责同志都要感到有动力,有压力,从而增强依法治超、规范治超的责任感。

  (一)继续保持路面执法合力,对超限超载车辆依法严管重罚。

  (二)加强培训教育。随着治超工作的不断深入和治理难度的加大,各级交通主管部门要不断加强对执法人员特别是一线执法人员的培训教育工作,要经常性地组织路政、运政、养路费稽征等执法人员进行教育和培训,让广大执法人员真正吃透新的治理政策和措施,从而真正理解好、执行好、落实好。要加强法制教育、业务教育和职业教育,规范工作程序,完善责任制度,切实提高执法队伍的整体素质,不断增加一线治超执法人员的工作责任心和依法办事的自觉性。

  地方各级交通、公安部门要继续执行“统一口径、统一标准、统一行动”的方针,坚持联合执法,按照交通部、公安部、发展改革委《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的通知》(交公路发[2004]455号)和超限超载认定标准规范开展执法工作。同时,按照国家八部委《2005年全国治超工作要点》的要求,加大人力、物力和财力的投入,保证足够的路面治超力量,坚持和加大卸载力度,依法严加管理。对虽经多次教育仍不改正,继续严重超限超载车辆,除按规定收取公路补偿费以外,可根据超限超载的情节,依法给予相应处罚。对故意阻塞交通、强行闯站或拒不接受管理的,情节严重或造成严重后果的,可依有关规定上限进行处罚;对于拒绝、阻碍、殴打、冲撞执法人员依法执行公务的,公安机关要坚决依法查处,构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

  (三)加强监督检查。各级交通主管部门要会同有关部门,加强对治超工作的监督检查。特别是对各基层治超责任单位和治超站点,要定期不定期地组织暗访检查和督察指导。要结合本地实际,制定专门的监督检查工作制度,要确保对每个治超站点每月开展至少一次的检查活动;建立上级领导与一线治超负责人定期谈话制度;对于经常出现问题或被新闻媒体曝光的地区和治超站点,要及时开展专项整顿,肃清队伍,严明纪律,举一反三,防微杜渐。要通过制度化的明查暗访和检查督导,进一步推动和指导各基层单位开展治超工作,规范执法行为,同时及时纠正一线执法人员在工作过程中出现的违法违纪行为,严肃查相关的处责任人。

  (二)规范绿色通道超限车辆管理。

  二、依法严管,进一步规范治超执法行为

  地方各级公安、交通部门要依据交通部等七部委《关于印发全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案的通知》(交公路发[2005]20号)和省政府办公厅《转发省交通厅等八部门关于陕西省高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案的通知》(陕政办发[2005]71号)文件精神,采取有力措施,确保绿色通道畅通。对列入绿色通道网络运输的鲜活农产品超限超载车辆,继续执行不扣车、不卸货、不罚款的“三不”政策,减半收取公路补偿费。省农业部门要加强对鲜活农产品装运点的监管,从源头上制止超限超载行为。

  (一)坚持联合治超。各级交通主管部门要严格按照国办《通知》要求,充实一线执法人员,特别是要积极协调公安部门增加治超警力投入,并在当地政府的统一领导下,会同公安部门,统一标准,统一行动,联合对超限超载车辆进行集中整治。公路路政人员、运政执法人员、征费稽查人员要集中力量,依托经省级人民政府批准的治超站点,按照“以固定检测为主,辅以流动检测”的方式,共同构建超限超载监控网络,联合开展治超执法工作。

  (三)增加科技手段,完善检测网络和相关设施。

  (二)严格执法程序。一是实施治超执法处罚工作,必须要求由2名以上的执法人员共同参加,并首先向当事人出示《行政执法证》,没有执法资格的,一律不得上岗执行治超执法工作;二是不得在同一路段实行双向拦车检查,开展治超执法工作;三是治超执法必须严格遵守《交通行政处罚程序规定》及其他国家有关程序规定,坚持以事实为依据,以法律为准绳,要严格按照规定制作《询问笔录》和《违法行为通知书》等法律文书,并将有关事项及时告知管理相对人。四是必须通过设置的称重设备对车辆进行科学检测,据此界定车辆是否超限超载,严禁凭经验和目测进行断定。

  对全省现有投入使用的固定检测站,进行一次认真的回顾检查,设置不合理的要予以撤并;在新建公路上增设必要的检测站。在支线和农村公路与高速公路连接口和超限运输严重、分合载集中的路段,要以固定检测站为依托,利用超限运输流动检测车,加强巡查和检测,配合和加大主要干道路面治超力度,进一步完善检测覆盖网络。对于货车流量特别大的路段,要增加检测的科技手段,配置必要的动态称重设备,提前识别超限超载车辆,减轻检测站的工作量,减少治超工作对正常行驶车辆的影响。同时,省交通部门要借鉴外省先进经验,加快重点路段的信息化建设进程,逐步完善网络监控系统,建立治超信息平台,实现检测站到市、省的三级信息传递,确保信息共享,减少重复检测,加强对治超工作的监管力度。

  (三)规范罚款收费行为。对超限超载违法行为主体实施罚款和收费时,要严格使用省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款和收费票据,不得使用省级以下财政部门的代收罚款收据或者其他代收罚款收据。要实现检测、开票、收款三分离。条件具备的地方,罚款要按照“罚缴分离”的原则,要求相对人到银行缴纳罚款,收费要严格执行“收支两条线”的规定。

  对超限车辆可能绕行的农村公路入口处,在保证一般车辆通行的前提下,设置限制大型超限超载车辆行驶的相应设施,确保农村公路安全畅通。

  (四)确保交通畅通。各地交通主管部门在治超工作中要继续坚持确保交通畅通优先的原则,一是在货车流量特别是超限超载车辆流量特别大的路段,要配置动态称重设备进行预检,凡预检显示车辆未超限超载的车辆,治超检测站可免检放行;二是凡是空载行驶的货车和客车,治超站点不得要求其进站检测;三是一旦出现交通严重堵塞的情况,对明显不超限超载的车辆,可先放行,减小检测范围,缩短拥堵时间,防止因治超而造成交通严重堵塞。

  要按照国家技术规范要求,规范检测站交通标志标线,并设置必要的强制减速装置和安全设施,制定严密的安全防范措施和作业规程,确保一线执法人员的人身安全。

  三、建章立制,切实加强治超站点的管理

  (四)加强“大吨小标”车辆治理工作。

  各级交通主管部门要切实按照国办《通知》的要求,在构建全国超限超载车辆监控网络的同时,要立足长效治理的要求,逐步采取措施,加强和规范治超站点的管理。

  要从源头上遏制“大吨小标”车辆的出现。对于新生产车辆,要严格执行《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589-2004)标准,对有禁不止,继续生产“大吨小标”车辆和非法改装的厂家和有关单位给予经济处罚。对国家发展改革委公布的在用“大吨小标”车型,公安交警部门要进一步加大更正力度,继续做好“大吨小标”车辆参数更正、行驶证换发工作,加快车辆吨位恢复工作进度。同时积极运用经济手段促进“大吨小标”车辆吨位恢复工作。

  (一)对现有治超站点进行全面清理。所有在公路上设置的超限超载检测站点必须经过省级人民政府的批准。未经批准的治超站点,要及时予以撤销合并。同时,要结合公路基础设施建设,经省级人民政府批准,设置一批布局合理、标准规范的超限超载检测站,逐步形成全国超限超载车辆监控网络,对超限超载车辆实行长期、有效的监控管理。

  (五)加强汽车非法改装厂清理整顿工作。

  (二)逐步改善治超站点的条件。各级交通主管部门要积极向政府汇报,争取政府财政支持,加大资金投入,改善治超站点的执法工作和生活条件。特别是要确保治超站点的日常运营经费和人员工资补助,防止治超站点出现依靠罚款、收费来养站养人的现象。

  省工商局要会同相关部门继续按照《整治车辆非法改装企业工作方案》,对非法改装厂进行清理整顿。对不具备经营资格的非法改装企业,严格依据《无照经营查处取缔办法》的有关规定予以取缔;对已办理营业执照经营范围中含有“车辆改装”,但无发展改革委前置审批手续的企业,依法限期办理变更或注销手续;对非法兼营车辆改装活动的汽车修配厂、汽车维修点等进行全面清理整顿,坚决取缔无照经营行为。对于非法改装车辆现象严重的地区,由主管部门会同有关单位组织专项整治,坚决取缔汽车非法改装。

  (三)建立健全治超站点管理规章制度。各省级交通主管部门要加强对本行政辖区内治超站点的管理。要会同有关部门,结合本地实际情况,就治超站点的作业流程、人员配备和管理、岗位职责、行为规范、财务和票据管理、审计监督等分别制定统一的规章制度。对治超站点要实行站长负责制,同时要加强对站长的选拔和考核管理工作,本辖区内的治超站长要实行定期轮换制度,从而形成良好的治超站点运行机制。

  (六)强化货运监管工作。

  (四)推进治超站点政务公开。各省级交通主管部门要结合治超监控网络建设,加快治超站点信息化进程,尽快在本省级辖区内的治超站点配备统一的治超信息管理系统,确保车辆检测、登记、处罚、执法文书等一线基础性工作信息资料全部实行计算机管理,自动化汇总报送,以减少人为干扰因素,实现治超工作政务公开。同时,各治超站点要公开举报电话,全面接受社会各界和人民群众的监督。

  地方各级道路运输管理机构要严格按照国家《道路运输条例》的规定,进一步整顿规范道路运输市场秩序,完善落实货运企业和营运驾驶员信誉档案。对超载车辆实施源头管理,加大运输市场的准入管理,对不符合国家标准的车辆,一律不得发放车辆营运证,严禁进入运输市场。交通、公安部门每月一次将超限超载信息以书面或道路交通管理信息系统等形式告知其车籍地道路运输管理机构和公安交警部门,由道路运输管理机构和公安交警部门依法对超限超载严重的货运企业和营运驾驶员依法给予教育和处罚。道路运输管理机构应将处理结果及时反馈省治超办并向社会公布。

  四、明确纪律,严格实行治超违法责任追究制度

  (七)加快收费公路计重收费的试点工作。

  (一)交通行政执法人员在治超执法工作中,要严格遵守以下“十条禁令”:

  开展治超执法是为保护公路而对行驶公路的超限超载车辆进行卸载、处罚和严厉打击,是法律授权的行政行为。计重收费则是对收费公路通行费收费方式的调整和完善,是政府授权的经济行为,通过经济和价格手段,降低合法运输车辆的收费标准,增大违法运输车辆的运输成本,消除超限运输的利益驱动,从而进一步鼓励守法运输,遏制超限超载运输行为。省交通部门要会同省财政、省物价等部门加紧研究,根据交通部《关于收费公路试行计重收费的指导意见》精神,结合我省实际,尽快制订我省的收费公路试行计重收费的实施意见,要在高速公路及超限超载现象严重路段,先期试行计重收费等疏导方式,要正确处理计重收费与治超执法的关系,确保计重收费与规范执法两项工作同时开展,互相促进,互动互补,绝不能因试行计重收费而弱化治超执法工作,也不能因强化治超执法而忽视计重收费的试点工作,以进一步深化我省超限超载运输的管理工作。

  一是严禁刁难、辱骂、殴打驾驶人员;二是严禁在治超工作时间饮酒;三是严禁伙同社会闲散人员通过收费带车放车或以其他约定形式擅自放行超限超载车辆;四是严禁接受与治超执法有关的吃请或馈赠;五是严禁对同一超限超载违法违章行为进行重复罚款;六是严禁利用职权参与或者让其亲属、朋友参与对超限超载车辆实施卸载的经济活动;七是严禁对超限超载车辆不卸载而只实施罚款和收取赔(补)偿费的行政处罚;八是严禁将超限超载车辆长时间扣留而不处理;九是严禁将罚款和收取的公路(补)偿费纳入小金库或者中饱私囊;十是严禁违法扣留运输车辆、车辆行驶证、道路运输证。

  (八)确保交通畅通和重要物资的正常运输。

  (二)对于治超工作中出现的违法乱纪治超站点和工作人员,各级交通主管部门要会同有关部门认真查处,严惩不怠,建立健全并严格执行治超违法责任追究制度。

  地方各级公安、交通部门要密切关注公路交通流量情况,加强交通组织和疏导,坚持保畅优先的原则,一旦出现交通严重堵塞的情况,要优先放行救灾、电煤等重点物资运输车辆。

  1、对于违反规定,不认真执行《通知》以及国家其他有关治超工作的政策措施,或者对超限超载违法行为不制止、不作为的治超站点,要由其上一级主管部门追究治超站点主管单位领导的责任。

  二、加强源头管理,逐步建立长效治理机制

  2、对聘用无执法资格人员上岗进行执法的,要立即解聘其所聘用的工作人员;对于交通系统工作人员无执法资格但上岗执法的,要调离执法岗位;对在治超工作中损害道路运输从业者合法权益的,依法给予行政处分,直至追究其相应的法律责任。

  省级各有关部门、各有关单位要按照“堵疏结合,标本兼治,短期治标,长期治本”的原则,通过建章立制,逐步建立长效治理机制。

  3、持有执法资格证的公路交通执法人员违反本通知规定“十条禁令”,造成恶劣影响的,要一律取消行政执法资格,调离执法岗位,同时按照有关规定给予行政记过、党内警告等党纪政纪处分;情节严重的,还要予以辞退或开除公职;构成犯罪的,移交司法机关处理。

  (一)严把车辆生产、登记、准入关。

  4、对于各地治超工作中出现的违法违纪案件,由各省、自治区、直辖市交通主管部门在本行政区域内予以通报,并报交通部备案;严重违法违纪或者影响大、性质恶劣的典型案件,交通部将会同有关部门将重点督办查处,公开曝光,并通报全国。

  省发展改革委、省工商局会同其他有关部门,严厉查处“大吨小标”和非法改装行为。要进一步加大力度,采取措施,规范车辆生产和改装行为,不符合国标的车辆不得生产和销售,不符合标准的改装车辆不得出厂,清理和取缔不符合资质条件的改装企业。

  交通部
二○○五年八月十日

  省公安交警部门要按照有关规定,规范车辆注册登记工作,严格把好车辆注册登记关。对于“大吨小标”及非法改装车辆,一律不予注册登记、挂牌和年检审验,以制止外廓尺寸、技术参数不符合国家标准或与公告不符的非法车辆上路行驶。

  交通运输管理部门要加强对道路运输市场的监督管理,加大货运源头管理力度,不断优化运输车辆结构,确保凡不符合国标的车辆,一律不予发放道路运输证,杜绝非法车辆进入运输市场。

  (二)建立健全车辆监控、价格规费、法律法规体系。

  在把好“三个关口”的同时,建立健全“三个体系”:一是通过建立车辆管理监测网络体系,对全省的超限超载车辆由突击性整顿,逐步转入日常性的监控。二是物价部门会同交通部门抓紧调研,加快建立新的、合理的交通运输规费体系,引导和鼓励多轴大型车辆发展,降低运输成本,使车主、司机自觉不超载。三是法制、交通、公安、工商等部门要在治理整顿和收费价格政策合理的情况下,通过调研总结经验,提请制订相关的法律法规,逐步建立和完善法律法规体系。

  (三)做好公路养路费和通行费等交通规费征收工作。

  对“大吨小标”车辆的养路费征收,按国家发展改革委《载货类汽车质量参数调整更正表》公布车型已更正的车辆,从2005年12月1日起补齐吨位差额,未更正的和与《车辆生产企业及产品公告》公布的技术参数不符的“大吨小标”车辆,由交通征稽部门按车辆的实际技术参数,依据《公路汽车征费标准计量手册》核定。

  (四)进一步完善和规范检测站建设。

  按照“站点标准化、运营制度化、管理规范化、装备精良化”的要求,完善和规范检测站建设,使检测站的建设固定化、长期化。同时,要进一步优化人员结构,加强人员培训,完善各项管理制度,使检测站管理规范化、治超工作制度化、治超监控信息化。治理超限超载是一项长期的工作,交通部门要加强对此项工作的领导,把必要的治超工作经费纳入年度正常预算,逐步改善治超站点的工作、生活条件。

  三、针对突出问题,开展专项整治

  省治超办要针对我省治超工作中存在的突出问题,采取有力措施,开展专项整治活动。

  (一)清理整顿公路沿线煤炭转运点,严厉打击以分载、合载为手段的非法短途超限超载运输行为。

  对于公路沿线以分载、合载为主要目的的小煤场及以各种名义建立起来的货物分装场,地方各级政府要加强领导,成立清理整顿领导机构,组织煤炭、工商、国土等有关部门加大整治力度。凡属无工商营业执照的,必须关闭和取缔;取得工商营业执照的,要以有力措施,督促落实货主和厂矿企业的相关责任,确保运输源头装载符合要求。

  (二)加强悬轴车管理。

  对于配备非转向、重型可举升空气悬架系统的车型,符合国家标准要求的,暂以公告核定的质量参数为超限超载认定依照;不符合国家标准(GB1589-2004)要求的,根据行驶证核定的车辆自重和养路费征收核定吨位以及轮胎数量进行认定。对发现实载车辆在行驶过程中未将悬架浮桥落地使用的,要予以纠正和处罚。

  (三)加强对持假证件车辆的管理。

  对持假行驶证、假驾驶证、假牌照、假植物检验检疫证等假证件的超限超载车辆,在按规定进行卸载、收取补偿费和给予相应处罚后移送公安部门依法处理。

  (四)加强监督检查,规范执法行为,保障道路运输畅通。

  各设区市人民政府要加强对治理车辆超限超载工作的领导,省治超办要加强对全省治超工作的组织协调,严格依法行政,规范执法行为,加强监督检查,使治理工作规范、有序开展。要把治理车辆超限超载与严格规范公路收费结合起来,防止出现各种形式的乱收费、乱罚款。要把执法队伍建设和规范执法行为作为治超工作的重点,及时纠正一线执法人员在工作中的违法违纪行为,严肃查处相关责任人。凡属执法犯法、徇私枉法的行为,一经查实,要坚决清理出执法队伍。各设区市人民政府和各有关部门要正确处理治理超限超载与促进运输的关系,加强组织疏导,完善运输应急预案和快速反应机制,确保重点物资运输畅通。

  要充分发挥新闻媒体的作用,加大宣传力度,在始终保持正面舆论导向的同时,也要借舆论监督,减少和遏制不规范行为,使治理超限超载工作健康、持久的深入开展下去。

陕西省人民政府办公厅

二00六年一月十一日

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